????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 國家能源局

國能新能[2010]29號

河北省、遼寧省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、天津市、上海市發(fā)展改革委(能源局)、海洋廳(局)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規劃設計總院：

????? 為規范海上風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設管理，促進(jìn)海上風(fēng)電健康、有序發(fā)展，現制定《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》并印發(fā)你們，請遵照執行。

?

　　二O一O年一月二十二日

?
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法

第一章 總則

???? 第一條 為規范海上風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設管理，促進(jìn)海上風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)、規范建設和持續發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海域使用管理法》和《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，特制定本辦法。

??? 第二條 本辦法所稱(chēng)海上風(fēng)電項目是指沿海多年平均大潮高潮線(xiàn)以下海域的風(fēng)電項目，包括在相應開(kāi)發(fā)海域內無(wú)居民海島上的風(fēng)電項目。

??? 第三條 海上風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設管理包括海上風(fēng)電發(fā)展規劃、項目授予、項目核準、海域使用和海洋環(huán)境保護、施工竣工驗收、運行信息管理等環(huán)節的行政組織管理和技術(shù)質(zhì)量管理。

??? 第四條 國家能源主管部門(mén)負責全國海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理。沿海各省(區、市)能源主管部門(mén)在國家能源主管部門(mén)指導下，負責本地區海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理。海上風(fēng)電技術(shù)委托全國風(fēng)電建設技術(shù)歸口管理單位負責管理。

??? 第五條 國家海洋行政主管部門(mén)負責海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設海域使用和環(huán)境保護的管理和監督。

第二章 規 劃

??? 第六條 海上風(fēng)電規劃包括全國海上風(fēng)電發(fā)展規劃和沿海各省(區、市)海上風(fēng)電發(fā)展規劃。

??? 全國海上風(fēng)電發(fā)展規劃和沿海各省(區、市)海上風(fēng)電發(fā)展規劃應當與全國可再生能源發(fā)展規劃、全國和沿海各省(區、市)海洋功能區劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃相協(xié)調。沿海各省(區、市)海上風(fēng)電發(fā)展規劃應符合全國海上風(fēng)電發(fā)展規劃。

??? 第七條 國家能源主管部門(mén)統一組織全國海上風(fēng)電發(fā)展規劃編制和管理，并會(huì )同國家海洋行政主管部門(mén)審定沿海各省(區、市)海上風(fēng)電發(fā)展規劃。沿海各省(區、市)能源主管部門(mén)按國家能源主管部門(mén)統一部署，負責組織本行政區域海上風(fēng)電發(fā)展規劃的編制和管理。

??? 第八條 沿海各省(區、市)能源主管部門(mén)組織具有國家甲級設計資質(zhì)的單位，按照規范要求編制本省(區、市)管理海域內的海上風(fēng)電發(fā)展規劃；同級海洋行政主管部門(mén)對規劃提出用海初審意見(jiàn)和環(huán)境影響評價(jià)初步意見(jiàn)；技術(shù)歸口管理單位負責對沿海各省(區、市)海上風(fēng)電發(fā)展規劃進(jìn)行技術(shù)審查。

??? 第九條 國家能源主管部門(mén)組織海上風(fēng)電技術(shù)管理部門(mén)，在沿海各省(區、市)海上風(fēng)電發(fā)展規劃的基礎上，編制全國海上風(fēng)電發(fā)展規劃；組織沿海各省(區、市)能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)組織編制海上風(fēng)電工程配套電網(wǎng)工程規劃，落實(shí)電網(wǎng)接入方案和市場(chǎng)消納方案。

??? 第十條 國家海洋行政主管部門(mén)組織沿海各省(區、市)海洋主管部門(mén)，根據全國和沿海各省(區、市)海洋功能區劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃，做好海上風(fēng)電發(fā)展規劃用海初審和環(huán)境影響評價(jià)初步審查工作。

第三章 項目授予

??? 第十一條 國家能源主管部門(mén)負責海上風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)權授予。沿海各省(區、市)能源主管部門(mén)依據經(jīng)國家能源主管部門(mén)審定的海上風(fēng)電發(fā)展規劃，組織企業(yè)開(kāi)展海上測風(fēng)、地質(zhì)勘察、水文調查等前期工作。

??? 未經(jīng)許可，企業(yè)不得開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)工程建設。

??? 第十二條 沿海各省(區、市)能源主管部門(mén)在前期工作基礎上，提出海上風(fēng)電工程項目的開(kāi)發(fā)方案，向國家能源主管部門(mén)上報項目開(kāi)發(fā)申請報告。國家能源主管部門(mén)組織技術(shù)審查并論證工程建設條件后，確定是否同意開(kāi)發(fā)。

??? 第十三條 項目開(kāi)發(fā)申請報告應主要包括以下內容：

??? (一)風(fēng)資源測量與評價(jià)、海洋水文觀(guān)測與評價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)海圖測量，工程地質(zhì)勘察及工程建設條件；

??? (二)項目開(kāi)發(fā)任務(wù)、工程規模、工程方案和電網(wǎng)接入方案；

??? (三)建設用海初步審查，海洋環(huán)境影響初步評價(jià)；

??? (四)經(jīng)濟和社會(huì )效益初步分析評價(jià)。

??? 第十四條 海上風(fēng)電工程項目?jì)?yōu)先采取招標方式選擇開(kāi)發(fā)投資企業(yè)，招標條件為上網(wǎng)電價(jià)、工程方案、技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)。開(kāi)發(fā)投資企業(yè)為中資企業(yè)或中資控股(50%以上股權)中外合資企業(yè)。

??? 已有海上風(fēng)電項目的擴建，原項目單位可提出申請，經(jīng)國家能源主管部門(mén)確認后獲得擴建項目的開(kāi)發(fā)權。

??? 獲得風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)權的企業(yè)必須按招標合同或授權文件要求開(kāi)展工作，未經(jīng)國家能源主管部門(mén)同意，不得自行轉讓開(kāi)發(fā)權。

??? 第十五條 海上風(fēng)電項目招標工作由國家能源主管部門(mén)統一組織，招標人為項目所在地省(區、市)能源主管部門(mén)。

??? 對開(kāi)展了海上風(fēng)電項目前期工作而最終沒(méi)有中標的企業(yè)，由中標企業(yè)按省級能源主管部門(mén)核定的前期工作費用標準，向承擔了前期工作的企業(yè)給予經(jīng)濟補償。

第四章 項目核準

??? 第十六條 招標選擇的項目投資企業(yè)或確認擴建項目開(kāi)發(fā)企業(yè)，按海上風(fēng)電工程前期工作的要求落實(shí)工程方案和建設條件，編寫(xiě)項目申請報告，辦理項目核準所需的支持性文件，與招標單位簽訂項目特許權協(xié)議，并與當地省級電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)和購售電協(xié)議。項目所在地省級能源主管部門(mén)對項目申請報告初審后，上報國家能源主管部門(mén)核準。

??? 第十七條 海上風(fēng)電項目核準申請報告應達到可行性研究的深度，并附有下列文件：

??? (一)項目列入全國或地方規劃的依據文件；

??? (二)項目開(kāi)發(fā)授權文件，或項目特許權協(xié)議；

??? (三)項目可行性研究報告及其技術(shù)審查意見(jiàn)；

??? (四)項目用海預審文件和環(huán)境影響評價(jià)報告批復文件；

??? (五)海上風(fēng)電場(chǎng)工程接入電網(wǎng)的承諾文件；

??? (六)金融機構同意給予項目貸款融資等承諾文件；

??? (七)根據有關(guān)法律法規應提交的其他文件。

??? 第十八條 海上風(fēng)電項目必須經(jīng)過(guò)核準并取得海域使用權后，方可開(kāi)工建設。項目核準后兩年內未開(kāi)工建設的，國家能源主管部門(mén)收回項目開(kāi)發(fā)權，國家海洋行政主管部門(mén)收回海域使用權。

第五章 建設用海

??? 第十九條 海上風(fēng)電項目建設用海應遵循節約和集約利用海域資源的原則，合理布局。

??? 第二十條 項目單位向國家能源主管部門(mén)申請核準前，應向國家海洋行政主管部門(mén)提出海域使用申請文件，并提交以下材料：

??? (一)海域使用申請報告，包括建設項目基本情況、擬用海選址情況、擬用海的規模及用海類(lèi)型；

??? (二)海域使用申請書(shū)(一式五份)；

??? (三)資信證明材料；

??? (四)存在利益相關(guān)者的，應提交解決方案或協(xié)議。

??? 第二十一條 國家海洋行政主管部門(mén)收到符合要求的用海申請材料后組織初審。初審通過(guò)后，國家海洋行政主管部門(mén)通知項目建設單位開(kāi)展海域使用論證；海域使用論證評審通過(guò)后，國家海洋行政主管部門(mén)出具項目用海預審意見(jiàn)。

??? 第二十二條 項目建設單位申報項目建設核準申請時(shí)，應附國家海洋行政主管部門(mén)用海預審意見(jiàn)；無(wú)預審意見(jiàn)或預審未通過(guò)的，國家能源主管部門(mén)不予核準。

??? 第二十三條 海上風(fēng)電項目建設用海按風(fēng)電設施實(shí)際占用海域面積和安全區占用海域面積征用。其中，非封閉管理的海上風(fēng)電機組用海面積為所有風(fēng)電機組塔架占用海域面積之和，單個(gè)風(fēng)電機組塔架用海面積按塔架中心點(diǎn)至基礎外緣線(xiàn)點(diǎn)再向外擴50m為半徑的圓形區域計算；海底電纜用海面積按電纜外緣向兩側各外擴10m寬為界計算；其它永久設施用海面積按《海籍調查規范》的規定計算。各宗海面積不重復計算。

??? 第二十四條 海上風(fēng)電項目經(jīng)核準后，項目單位應及時(shí)將項目核準文件提交國家海洋行政主管部門(mén)。國家海洋行政主管部門(mén)依法審核并辦理海域使用權報批手續。

??? 第二十五條 項目單位應按規定繳納海域使用金，辦理海域使用權登記，領(lǐng)取海域使用權證書(shū)。

??? 第二十六條 使用無(wú)居民海島建設海上風(fēng)電的項目單位應當按照《海島保護法》等法律法規辦理無(wú)居民海島使用申請審批手續，并取得無(wú)居民海島使用權證書(shū)后，方可開(kāi)工建設。

第六章 環(huán)境保護

??? 第二十七條 項目單位應當按照《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》及相關(guān)技術(shù)標準要求，編制海上風(fēng)電項目環(huán)境影響報告書(shū)，報國家海洋行政主管部門(mén)核準。

??? 第二十八條 海上風(fēng)電項目建設環(huán)境影響報告書(shū)應委托有相應資質(zhì)的單位編制。項目單位在項目申請核準前需取得國家海洋行政主管部門(mén)出具的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的核準文件；無(wú)報告書(shū)核準意見(jiàn)或未通過(guò)核準的，國家能源主管部門(mén)不予核準。

??? 第二十九條 海上風(fēng)電項目核準后，項目單位應按建設項目環(huán)境影響報告書(shū)及核準意見(jiàn)的要求，加強環(huán)境保護設計，落實(shí)環(huán)境保護措施。按規定程序申請環(huán)境保護設施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營(yíng)。

第七章 施工竣工驗收

??? 第三十條 海上風(fēng)電項目經(jīng)核準后，項目單位應制定施工方案，報請當地海洋行政主管部門(mén)、海事主管部門(mén)備案。施工企業(yè)應具備海洋工程施工資質(zhì)，進(jìn)駐施工現場(chǎng)前應向當地海洋行政主管部門(mén)辦理施工許可手續。海底電纜的鋪設施工應當按照《鋪設海底電纜管道管理規定》的要求辦理相關(guān)手續。

??? 項目單位和施工企業(yè)應制訂安全應急方案。

??? 第三十一條 國家能源主管部門(mén)委托項目所在省(區、市)能源主管部門(mén)負責海上風(fēng)電項目竣工驗收。項目單位在完成土建施工、安裝風(fēng)電機組和其他輔助設施后，向所在地省 (區、市)能源主管部門(mén)申請驗收。省級能源主管部門(mén)協(xié)調和督促電網(wǎng)企業(yè)完成電網(wǎng)接入配套設施，在配套電網(wǎng)接入設施建成后，對海上風(fēng)電項目進(jìn)行預驗收。預驗收通過(guò)后，項目單位在電網(wǎng)企業(yè)配合下進(jìn)行機組并網(wǎng)調試，全部機組完成并網(wǎng)調試后，進(jìn)行項目竣工驗收。

第八章 運行信息

??? 第三十二條 項目單位應建立自動(dòng)化風(fēng)電機組監控系統，向電網(wǎng)調度機構和國家風(fēng)電信息管理中心實(shí)時(shí)傳送風(fēng)電場(chǎng)的運行數據。未經(jīng)批準，項目運行實(shí)時(shí)數據不得向境外傳送。

??? 第三十三條 項目單位應按照有關(guān)規定建立安全生產(chǎn)制度，發(fā)生重大事故和設備故障應及時(shí)向電網(wǎng)調度機構、當地能源主管部門(mén)報告，每半年向國家風(fēng)電信息管理中心提交一次總結報告。

??? 第三十四條 項目單位應建立或保留已有測風(fēng)塔，長(cháng)期監測項目所在區域的風(fēng)資源、以及空氣溫度、濕度、海浪等氣象數據，監測結果應定期向當地省(區、市)能源主管部門(mén)和國家風(fēng)電信息管理中心報告。

??? 第三十五條 新建項目投產(chǎn)一年后，由國家能源主管部門(mén)組織有資質(zhì)的咨詢(xún)機構，對項目建設和運行情況進(jìn)行后評估，三個(gè)月內完成后評估報告。評估結果作為項目單位參與后續海上風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)的依據。

第九章 其他

??? 第三十六條 海上風(fēng)電基地或大型海上風(fēng)電項目，可由當地省級能源主管部門(mén)組織有關(guān)單位統一協(xié)調辦理電網(wǎng)接入系統、建設用海預審、環(huán)境影響評價(jià)和項目核準申請手續。

第十章 附 則

??? 第三十七條 本辦法由國家能源局和國家海洋局負責解釋。

??? 第三十八條 本辦法由國家能源局和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。