北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)訊:生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高在10月28日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì )上透露，應對氣候變化的工作要全面納入“十四五”的生態(tài)文明建設，要制訂“十四五”應對氣候變化的專(zhuān)項規劃，加快推動(dòng)能源結構低碳轉型。為實(shí)現我國日前提出的應對氣候變化兩個(gè)階段性目標，將采取更加有力的措施來(lái)控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，包括合理控制煤電發(fā)展規模。同時(shí)，將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動(dòng)力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業(yè)。

日前我國對外宣布了應對氣候變化更有雄心的目標——二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。

“這項任務(wù)是非常巨大的?！崩罡叻Q(chēng)，縱向來(lái)看，中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在。這次提出來(lái)的目標和愿景，在時(shí)間上比之前制定的目標更加提前，對于中國這樣一個(gè)經(jīng)濟體量和能耗體量巨大的國家而言，是非常巨大的工作成效。

橫向來(lái)比，我國實(shí)現碳中和愿景比發(fā)達國家縮短30年左右，這同樣是一個(gè)非常巨大的挑戰，也顯示了我國應對氣候變化工作的決心。

“應對氣候變化領(lǐng)域的政策工具還存在若干短板，新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實(shí)現，需要我們付出艱苦的努力，需要從現在開(kāi)始一步一個(gè)腳印，持續推進(jìn)，久久為功?！崩罡叻Q(chēng)。

李高表示，我國將全面加強應對氣候變化各項工作，推動(dòng)構建綠色低碳循環(huán)可持續發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

具體而言，我國將采取更加有力的措施控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，包括合理控制煤電發(fā)展規模。同時(shí)，將加大非化石能源發(fā)展的推動(dòng)力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業(yè)。

我國還將系統推動(dòng)其他重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳轉型工作，例如新能源汽車(chē)、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳建筑、低碳生產(chǎn)生活方式的轉變等。

作為落實(shí)二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景目標的重要抓手，建設全國碳排放交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新。

“碳市場(chǎng)以較低社會(huì )成本控制碳排放的良好效果已經(jīng)顯現?！崩罡呓榻B說(shuō)，截至2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過(guò)4億噸，累計成交額超過(guò)90億元，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。

李高認為，“十四五”應該是我國碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期。生態(tài)環(huán)境部將實(shí)現從試點(diǎn)先行到建立全國統一市場(chǎng)，實(shí)現從單一市場(chǎng)，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實(shí)現從啟動(dòng)交易到持續平穩運行；將進(jìn)一步的加快相關(guān)工作進(jìn)度，確保相關(guān)的制度文件的出臺、基礎設施建設以及數據核查工作加快推進(jìn)，為盡早實(shí)現上線(xiàn)交易奠定良好基礎。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部、南方都市報

生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)10月例行新聞發(fā)布會(huì )相關(guān)信息參考：

生態(tài)環(huán)境部：制訂“十四五”應對氣候變化的專(zhuān)項規劃，加快推動(dòng)能源結構低碳轉型。

10月28日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)10月例行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布會(huì )由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高介紹我國應對氣候變化的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

我國碳強度下降幅度和非化石能源占比提前完成對外承諾的2020年目標

南方都市報：社會(huì )各階認為我國要實(shí)現力度很大的兩個(gè)階段性的目標，2030年和2060年目標并不是輕松的事，需要在很多領(lǐng)域進(jìn)行大力度的改革，請介紹一下有什么基礎和挑戰，有哪些領(lǐng)域面臨比較大的變革，是否有計劃支持一些地區或行業(yè)率先達到?

李高：習主席在聯(lián)大一般性辯論上提出新的目標和愿景，這項任務(wù)是非常巨大的。一個(gè)是體現了我們對全球應對氣候變化的貢獻。也對我國應對氣候變化工作高水平發(fā)展和生態(tài)文明建設提出了明確的要求，是很有挑戰性的。

習主席多次強調，在氣候變化領(lǐng)域，始終不是別人要我們做，而是我們自己要做。我們也是這樣落實(shí)的。我國實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，多年來(lái)，采取了調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，節能提高能效，推進(jìn)市場(chǎng)機制建設，積極增加森林碳匯等一系列政策措施，取得了積極成效。

截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020年目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。這是非常重要的。

我國可再生能源領(lǐng)域專(zhuān)利數、投資、裝機和發(fā)電量連續多年穩居全球第一，風(fēng)電、光伏的裝機規模均占全球30%以上。中國的可再生能源發(fā)展降低了全球可再生能源的價(jià)格，為促進(jìn)全球可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。這從另外一個(gè)角度說(shuō)明中國應對氣候變化工作為全球氣候變化做出了巨大貢獻。

在節能提高能效領(lǐng)域，僅2016-2019年我國節能提高能效工作的效果相當于減少二氧化碳排放14億噸。在建筑領(lǐng)域，我國綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例已達到約60%。新能源汽車(chē)也是一個(gè)突出的亮點(diǎn)，2010年以來(lái)我國新能源汽車(chē)以年均翻一番的增速快速增長(cháng)。在應對氣候變化過(guò)程中，我們也協(xié)同減少了大氣污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等，推動(dòng)了大氣環(huán)境的改善，取得了積極的進(jìn)展。

碳市場(chǎng)建設一直在有序推進(jìn)當中，為全國碳市場(chǎng)積累了可實(shí)踐的經(jīng)驗。中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在，面臨著(zhù)一系列艱巨任務(wù)。這次提出來(lái)的目標和愿景，在時(shí)間上是自己跟自己比的提前，對于中國這樣一個(gè)經(jīng)濟體量和能耗體量巨大的國家而言，提前這些目標和愿景，是非常巨大的工作成效。

橫向來(lái)比，實(shí)現碳中和愿景我們需要的時(shí)間比發(fā)達國家縮短30年左右，這是一個(gè)非常巨大的挑戰，也顯示了我國應對氣候變化工作的決心。我們還存在一系列困難和挑戰，應對氣候變化領(lǐng)域的政策工具還存在若干短板，實(shí)現新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實(shí)現，需要我們付出艱苦的努力，需要從現在開(kāi)始一步一個(gè)腳印持續推進(jìn)，久久為功。

我們要全面加強應對氣候變化各項工作，推動(dòng)構建綠色低碳循環(huán)可持續發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。采取更加有力的措施來(lái)控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發(fā)展規模，我們將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動(dòng)力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業(yè)。我們還將系統推動(dòng)其他重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳轉型工作，新能源汽車(chē)、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳建筑、低碳的生產(chǎn)生活方式的轉變等，這些都是非常重要的。

“十四五”將全面加強應對氣候變化工作 形成倒逼機制 推動(dòng)結構轉型

央視新聞頻道：“十四五”是我國實(shí)現2030年碳達峰時(shí)期，為實(shí)現新目標我國節能減排在什么方面發(fā)力，可以介紹一下嗎?

李高：“十四五”是我們應對氣候變化工作非常關(guān)鍵的時(shí)期，習近平主席已經(jīng)提出了新的達峰目標?？偟膩?lái)講“十四五”要全面加強應對氣候變化工作，形成推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護的機制，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的根本轉型。

應對氣候變化的工作還要全面納入“十四五”的生態(tài)文明建設，要制訂“十四五”應對氣候變化的專(zhuān)項規劃，對“十四五”期間應對氣候變化的工作和目標任務(wù)進(jìn)行全面部署和安排。

第二，開(kāi)展達峰行動(dòng)。我們將研究跨越“十四五”，“十五五”的二氧化碳排放達峰行動(dòng)計劃，在兩個(gè)五年規劃里面持續實(shí)施，這個(gè)工作既必要，同時(shí)也有一定的難度，因為不同于我們常規的五年規劃，也不同于在污染防治領(lǐng)域三年攻堅戰的工作，需要在持續十年左右時(shí)間進(jìn)行規劃。要向地方、行業(yè)明確的傳導壓力、傳導任務(wù)，要明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達峰目標、路線(xiàn)圖、行動(dòng)方案和配套措施，相關(guān)的部門(mén)也要形成合力來(lái)推動(dòng)和支持這項工作。同時(shí)我們要強化監督考核，在“十四五”末要進(jìn)行評估，進(jìn)一步強化相應的措施，支持國家自主貢獻重點(diǎn)項目建設，確保2030年前達峰目標能夠實(shí)現。

第三，加強氣候治理體系和治理能力建設。我們要進(jìn)一步在國家應對氣候變化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下推動(dòng)各部門(mén)積極參與、各司其職、形成合力。我們要推動(dòng)地方把應對氣候變化擺在更加重要的位置，統籌推進(jìn)落實(shí)國家應對氣候變化目標和地方經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，加強應對氣候變化法律法規和政策標準體系建設，更好的發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設。我們還要進(jìn)一步提高風(fēng)險管理和適應氣候變化的能力，對生態(tài)環(huán)境部來(lái)講我們還要統籌推進(jìn)應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，統一政策規劃標準制訂，統一監測評估，統一監督執法，統一督察問(wèn)責。

第四，加快推動(dòng)能源結構低碳轉型，采取有效措施控制化石能源的消費，嚴控能耗強度，特別是化石能源消費強度，實(shí)施更加嚴格的控煤措施。大力推進(jìn)以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度。與此同時(shí)大力發(fā)展可再生能源。

第五，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳行動(dòng)，推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。要進(jìn)一步強化低碳相關(guān)的工作，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強化低碳改造力度，推動(dòng)數據中心建設、5G基站等新基建能效提升。

第六，推行低碳生產(chǎn)生活方式非常重要，我們要倡導綠色低碳的生活方式，提升各級領(lǐng)導干部和全社會(huì )的低碳意識，引導居民踐行綠色低碳生活方式，包括鼓勵大家公交出行，鼓勵大家消費低碳的產(chǎn)品;包括推動(dòng)減少一次性餐飲浪費，這都是公民能夠從自身的角度出發(fā)為氣候變化做出貢獻的地方。我們要營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)、共同參與綠色低碳應對氣候變化的良好氛圍。

第七，積極參與全球氣候治理，堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則，促進(jìn)巴黎協(xié)定全面有效實(shí)施，繼續為推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系貢獻中國智慧、中國方案。我們還將積極推進(jìn)氣候變化的南南合作，為其他的發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持。

試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計成交量超過(guò)4億噸，累計成交額超過(guò)90億元南方早報：目前中國試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)成長(cháng)成為配額成交量第二大碳市場(chǎng)，未來(lái)建設還存在什么困難和挑戰，還在什么方面繼續推進(jìn)?

李高：中國的碳市場(chǎng)建設不僅是中國社會(huì )關(guān)注，國際上也非常關(guān)注。建設全國碳排放交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，也是落實(shí)二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景目標的重要抓手。

這項工作我們從2011年就在試點(diǎn)先行，開(kāi)始推進(jìn)，在七個(gè)省市開(kāi)展了試點(diǎn)。截止到2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過(guò)4億噸，累計成交額超過(guò)90億元，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點(diǎn)省市都非常重視這項工作，有的省市通過(guò)地方人大立法，有的省市通過(guò)發(fā)布政府令的方式來(lái)強化這項工作的法律保障。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也為我們正在積極推進(jìn)的全國碳市場(chǎng)建設積累了寶貴經(jīng)驗。

與此同時(shí)，我們也積極向其他國家學(xué)習，向歐美碳市場(chǎng)吸取經(jīng)驗。中國有自身的特點(diǎn)，我們還是一個(gè)發(fā)展中國家，我國的碳排放在一定程度上還要繼續增長(cháng)。跟發(fā)達國家在已經(jīng)達峰并逐年下降的情況下推動(dòng)碳市場(chǎng)建設不一樣，我們在制度設計上要適應實(shí)際情況，在吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上形成適合我國國情的制度設計。碳市場(chǎng)建設是一個(gè)非常復雜的系統工程，工作任務(wù)非常繁重，在過(guò)去一段時(shí)間里面我們也是積極克服各種困難，包括克服機構改革帶來(lái)的挑戰，克服疫情帶來(lái)的挑戰?，F在全國碳市場(chǎng)建設緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。在制度體系方面，我們積極推動(dòng)《碳排放權交易暫行條例》出臺，編制了《全國碳排放權交易管理辦法》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法》，還有碳排放報告核查的配套文件，這些文件近期都會(huì )陸續向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)并爭取盡快發(fā)布。

在碳市場(chǎng)基礎設施建設方面，我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及相關(guān)的支撐單位研究制定了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的施工建設方案。

在開(kāi)展配額分配方面，我們組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單。配額分配是一項非?；A性的工作，在反復論證聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，我們起草形成了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案》，正根據地方、部門(mén)和企業(yè)反饋的意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善。

在能力建設方面，針對不同的市場(chǎng)參與主體，我們組織開(kāi)展了一系列大規模能力建設培訓活動(dòng)。其中，僅針對發(fā)電行業(yè)的配額試算，我們就編制了四本培訓教材，舉辦了八期15場(chǎng)培訓，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)超過(guò)六千人參加。

在深化全國碳市場(chǎng)相關(guān)基礎工作方面，結合全國碳市場(chǎng)下一步確擴大覆蓋范圍的需要，從2013年開(kāi)始，我們就已組織開(kāi)展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數據報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。

還有一些工作也很有意義，我們成功將我國溫室氣體自愿減排交易機制(CCER)申請成為國際民航組織認定的六種合格的碳減排機制之一。下一步，我們將推動(dòng)我國溫室氣體自愿減排交易機制發(fā)展成為全國碳市場(chǎng)的抵消機制。

“十二五”是試點(diǎn)先行，“十三五”是為全國碳市場(chǎng)打基礎，“十四五”應該是我國碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期。我們將實(shí)現從試點(diǎn)先行到建立全國統一市場(chǎng)，實(shí)現從單一市場(chǎng)，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實(shí)現從啟動(dòng)交易到持續平穩運行。我們將進(jìn)一步的加快相關(guān)工作進(jìn)度，確保相關(guān)的制度文件的出臺、基礎設施建設以及數據核查工作加快推進(jìn)，為盡早實(shí)現上線(xiàn)交易奠定良好基礎。