?????? 導讀：如果此輪電改比較徹底，未來(lái)國家電網(wǎng)將不再是上游發(fā)電企業(yè)“唯一的買(mǎi)方”和下游用電企業(yè)“唯一的賣(mài)方”，而將成為“第三方”，發(fā)揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費”。
?????? 幾乎停滯了12年的電力體制改革終于要推出新方案了，這一消息讓業(yè)界對于電改再次充滿(mǎn)期待!
?????? 有媒體報道稱(chēng)，10月28日，國家發(fā)改委再次組織召開(kāi)電力體制改革方案專(zhuān)家研討會(huì )，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見(jiàn)后，開(kāi)始新一輪征求意見(jiàn)。之前就有媒體報道，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。
?????? 據了解，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負責，最大亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開(kāi)，提出“四放開(kāi)、一獨立、一加強”，其中，發(fā)電計劃、電價(jià)、配電側和售電側等環(huán)節都有望放開(kāi);交易機構獨立和電網(wǎng)規劃加強;僅由國家核準輸配電價(jià);將允許民營(yíng)資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等。據稱(chēng)，該方案有望于今年年內獲批。
?????? 卓創(chuàng )資訊分析師王曉坤接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，如果此輪電改比較徹底，未來(lái)國家電網(wǎng)將不再是上游發(fā)電企業(yè)“唯一的買(mǎi)方”和下游用電企業(yè)“唯一的賣(mài)方”，而將成為一個(gè)“第三方”——發(fā)揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費”。
?? ??? 中投顧問(wèn)高級研究員任浩寧也向《證券日報》記者表示，新一輪電改加強對電網(wǎng)公司監管力度、剝離電網(wǎng)公司非主營(yíng)業(yè)務(wù)、避免重復建設才是重點(diǎn)工作，電網(wǎng)公司應將基礎設施建設、電力服務(wù)職能發(fā)揮到極致，其它環(huán)節則交由國營(yíng)或者民營(yíng)電力公司運作。
????? ?新方案被要求年內推出
????? ?早在2002年，國務(wù)院以國發(fā)[2002]五號文件下發(fā)《電力體制改革方案》(即五號文)，該方案為電力體制改革規劃了一條中長(cháng)期路線(xiàn)，它制定了明確的改革目標與清晰的電力系統市場(chǎng)化改革路徑，提出政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)四步改革措施，逐步構建起競爭性的電力市場(chǎng)。
??? ?? 2003年，電價(jià)改革方案也出來(lái)了。但是此后整整12年，除了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)得以實(shí)施，各種電力改革的動(dòng)作和口號層出不窮，包括競價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)直購電試點(diǎn)等等，但最終都因為種種原因未能很好的推動(dòng)下去。
???? ? 此前，中國能源經(jīng)濟研究院研究員陳哲接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示， 2002年以來(lái)，電改唯一得以實(shí)施的就是廠(chǎng)網(wǎng)分離，其最大阻力可能來(lái)自于國家電網(wǎng)，關(guān)鍵在于國家電網(wǎng)一家壟斷，一家獨大，作為上游電廠(chǎng)的買(mǎi)方，和作為下游用電大戶(hù)的賣(mài)方，話(huà)語(yǔ)權過(guò)于強大，在未來(lái)多條特高壓線(xiàn)路相繼建成后，國家電網(wǎng)的壟斷地位會(huì )更加鞏固，可能會(huì )更加強勢，因此，如果電改不觸碰國家電網(wǎng)的壟斷地位，不改變其“追逐利益最大化”的企業(yè)屬性，未來(lái)的電改就仍不容樂(lè )觀(guān)。
????? ?今年以來(lái)，中央多次強調“能源革命必須還原能源的商品屬性”。習近平總書(shū)記在今年6月份的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。
????? ?據悉，新一輪電改方案的框架仍然是由2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(“五號文”)構成的，其核心目標是建立市場(chǎng)化定價(jià)的電價(jià)體系，核心是從體制上實(shí)現“網(wǎng)售分開(kāi)”，讓市場(chǎng)化的購售電公司去經(jīng)營(yíng);放開(kāi)的用戶(hù)可以從市場(chǎng)化的購售電公司購電，有能力的大用戶(hù)可以直接跟發(fā)電企業(yè)購電。
?????? 新方案將利好多個(gè)市場(chǎng)主體
?????? 對于新一輪電改方案，有分析人士認為，大用戶(hù)直購電試點(diǎn)有利于區域電網(wǎng)公司與低成本電力企業(yè);電改輸配端投資增加與引入民間資本有利于輸配電設備企業(yè)，與電網(wǎng)關(guān)系緊密的輸配電企業(yè)還有可能參與到輸配網(wǎng)建設中去，因此，電力行業(yè)上下游的多個(gè)市場(chǎng)主體將從電改新方案中獲益。
?????? 王曉坤分析稱(chēng)，新一輪電改首先獲益的是發(fā)電企業(yè)，特別是對于那些資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)效率高的發(fā)電企業(yè)將獲得更多的上網(wǎng)電量。
?????? 國金證券研究也認為，隨著(zhù)電力體制改革的推進(jìn)，電價(jià)將最終反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，必然導致上網(wǎng)電價(jià)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，水電作為最具競爭力的清潔能源，在電價(jià)市場(chǎng)化的過(guò)程中將明顯受益。目前，我國水電上網(wǎng)平均電價(jià)為0.301元/千瓦時(shí)，是各能源發(fā)電電價(jià)水平最低的，較燃煤電廠(chǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)低0.1元/千瓦時(shí)。隨著(zhù)改革力度的加大，電力市場(chǎng)化推進(jìn)，水電競價(jià)上網(wǎng)優(yōu)勢明顯，電價(jià)水平提升空間巨大。
?????? 任浩寧分析稱(chēng)，一方面，電改對電力行業(yè)而言是利好消息，市場(chǎng)化定價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)、輸配分離等基本原則將被貫徹落實(shí)，電力行業(yè)整體運行效率必然大幅提升;但另一方面，電改對某些上市公司而言，卻并沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的利好，如今被熱炒的電改龍頭股僅僅涉及概念炒作，這只是游資慣用的伎倆。
?????? 任浩寧認為，如果電改真的將市場(chǎng)化進(jìn)行到底，公開(kāi)、公正、公平的競爭秩序能夠確立，則民企在電力行業(yè)的影響力、競爭力必然逐漸得到體現，電力投資、電站運營(yíng)、輸配電等各個(gè)環(huán)節未來(lái)將有更多民企的身影出現。
????? ?此外，國金證券分析，隨著(zhù)未來(lái)輸配分開(kāi)和配售分開(kāi)，發(fā)電公司、配電公司和大用戶(hù)將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò )，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進(jìn)入商業(yè)化運營(yíng);同時(shí)，為了理清“輸配電價(jià)”，電網(wǎng)公司大量的輔業(yè)資產(chǎn)將被剝離，電網(wǎng)旗下的小電網(wǎng)公司將處在主輔分離、輸配改革的過(guò)程中，區域性小電網(wǎng)上市公司可能更有優(yōu)勢獲得一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
?????? 電改未必要拆分國家電網(wǎng)
????? ?任浩寧分析稱(chēng)，電改難以推動(dòng)的原因：第一，電改是一項系統性工程，涉及國家部委職能調整、國企央企兼并重組、地方政府利益調整，利益相關(guān)者太多、太復雜、推進(jìn)起來(lái)較難;第二，電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，從改革開(kāi)放至今為GDP高增長(cháng)作出了巨大貢獻，若強力改革不善可能動(dòng)搖經(jīng)濟根基;第三，電改屬于深化改革中的重要環(huán)節，具有很強的攻堅性，在各產(chǎn)業(yè)問(wèn)題集中暴發(fā)之時(shí)才會(huì )有效推進(jìn)，而如今正是最佳時(shí)機。
?????? 長(cháng)江證券研究稱(chēng)，2002年至今的“半程改革”提升了發(fā)電行業(yè)的效率，更在我國應對2003年、2004年電荒的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。但必須承認的是，電網(wǎng)壟斷格局所導致的行政電價(jià)體系給電力系統帶來(lái)體制性缺陷，包括發(fā)電成本向電價(jià)傳導不順暢，電廠(chǎng)盈利大幅波動(dòng);發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現;電網(wǎng)可能截留部分社會(huì )利益等。
?????? 長(cháng)江證券認為，為了解決上述缺陷，新一輪電改勢在必行。而當前用電需求增速趨緩的經(jīng)濟背景及新領(lǐng)導班子上臺的政治大環(huán)境，為再次電改提供了較好的窗口期。
?????? 陳哲認為，此前電改得最大阻力可能來(lái)自于國家電網(wǎng)，如果把國家電網(wǎng)拆分為幾個(gè)公司，形成相應的競爭機制;或者直接劃歸為社會(huì )公共服務(wù)事業(yè)，取消其企業(yè)屬性，電價(jià)問(wèn)題，新能源發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)難等問(wèn)題或將迎刃而解。
???????但任浩寧認為，電改并不意味著(zhù)拆分國家電網(wǎng)，拆分也不意味著(zhù)就能提升行業(yè)效率，加強對國家電網(wǎng)監管力度、剝離國家電網(wǎng)非主營(yíng)業(yè)務(wù)、避免重復建設才是重點(diǎn)工作，國家電網(wǎng)應將基礎設施建設、電力服務(wù)職能發(fā)揮到極致，其它環(huán)節交由其他國有或者民營(yíng)電力公司運作即可。（證券日報）
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