?????? “十三五”能源規劃編制前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。
?????? “目前十三五新能源發(fā)展的目標初定為，到2020年，風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機容量至少達到2億千瓦和1億千瓦?！眹覒獙夂蜃兓瘧鹇匝芯亢蛧H合作中心主任李俊峰對21世紀經(jīng)濟報道介紹。
?????? 李俊峰認為，“只要不再犯前兩個(gè)五年規劃中電網(wǎng)建設與新能源規劃不協(xié)調的錯誤，避免有裝機沒(méi)發(fā)電量的困局，實(shí)現新能源裝機的上述目標不存在任何障礙?！?br /> ?????? 李俊峰建議， 能源規劃的編制思路也應有所調整?！斑^(guò)去是經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的五年規劃先出，能源專(zhuān)項規劃和環(huán)境專(zhuān)項規劃后出，為經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展五年規劃背書(shū)，能源是保障經(jīng)濟增長(cháng)的手段，環(huán)境規劃為經(jīng)濟保駕護航?，F在，應該把經(jīng)濟發(fā)展裝進(jìn)環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經(jīng)濟發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭?！?br /> ????? ?“十三五”風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展目標初定
?????? 記者：“十三五”能源規劃的編制前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，目前有哪些進(jìn)展?
?????? 李俊峰：據我所知，目前已基本達成一致意見(jiàn)的內容是新能源建設目標，到2020年風(fēng)電裝機容量確保達到2億千瓦、太陽(yáng)能裝機容量達到1億千瓦。從新能源發(fā)電商和裝備制造來(lái)看，達到這個(gè)目標一點(diǎn)兒?jiǎn)?wèn)題也沒(méi)有。
?????? 但需要注意的是，這是最低目標，因為改善中國能源結構已沒(méi)有其他更好的辦法了。大規模開(kāi)發(fā)水電很困難，天然氣價(jià)格較高，核電由于存在技術(shù)缺陷一時(shí)也很難推動(dòng)。
?????? 記者：要實(shí)現風(fēng)電發(fā)展的“十三五”目標，電價(jià)是一個(gè)重要因素。目前風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)正在調整，你認為風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是否可以下調?
李俊峰：我認為，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)目前不宜下調。原因有以下幾點(diǎn)：
?????? 第一，雖然風(fēng)電機組成本下降了，但風(fēng)電場(chǎng)總體的建造成本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性下降。隨著(zhù)風(fēng)資源開(kāi)發(fā)量的增加，優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源越來(lái)越少，風(fēng)電場(chǎng)建設成本卻在提高，特別是開(kāi)發(fā)海上、低風(fēng)速風(fēng)電。此外，環(huán)保和土地成本也越來(lái)越高，2000年-2005年開(kāi)發(fā)風(fēng)電時(shí)有的地方白送土地，隨著(zhù)分布式風(fēng)電的開(kāi)發(fā)，地形越來(lái)越復雜，已經(jīng)很難成片開(kāi)發(fā)。所以，風(fēng)電機組價(jià)格下降與開(kāi)發(fā)成本的提高相抵，總體建造成本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的下降。2007年造價(jià)8000-9000元/千瓦，目前仍然是這個(gè)價(jià)格。
???????二，融資成本增加。目前大型央企貸款利率在6%，加上財務(wù)費用達到7%-8%，民企更高，但國資委[微博]一般要求風(fēng)電回報率要求達到12%，降低電價(jià)后很難達到這個(gè)標準。
?????? 第三，風(fēng)電、光伏電費結算延時(shí)，加大企業(yè)資金成本。風(fēng)電、光伏電價(jià)沒(méi)有嚴格地執行價(jià)格法，核電、水電、煤電都是一次結清，包括脫硫、脫硝電價(jià)補貼也是一次性付清，只有風(fēng)電、光伏電價(jià)是兩步制，后一部分至少要拖1年以上，最近，財政部說(shuō)只能補發(fā)去年9月30日之前的可再生能源補貼，加大了企業(yè)的資金成本。
?????? 第四，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題沒(méi)有真正解決，這一問(wèn)題雖然有好轉，但棄風(fēng)率仍在10%以上。
?????? 因此，我認為，只有解決這些問(wèn)題之后，才應該考慮調整風(fēng)電電價(jià)的政策。
?????? 新能源發(fā)展與電網(wǎng)建設規劃應協(xié)調
?????? 記者：在新能源行業(yè)，一直存在新能源裝機與電網(wǎng)規劃脫節的現象，您認為“十三五”能源規劃應該如何做?
?????? 李俊峰：最大的問(wèn)題就是電網(wǎng)傳輸，呼吁“十三五”能源規劃不要再犯“十一五”、“十二五”規劃的錯誤了。
?????? 在前兩個(gè)五年規劃中，新能源規劃和電網(wǎng)規劃是脫節的，新能源發(fā)電裝機量很多但發(fā)電量很少，目前風(fēng)電發(fā)電量占總發(fā)電量比重不到3%。風(fēng)電每年棄風(fēng)電量200億度，棄風(fēng)比例接近15-20%，這是推算出來(lái)的，實(shí)際上還要更高。比如，內蒙古這么好的風(fēng)資源只是按照1800小時(shí)/年計算，其實(shí)應該可以達到3000小時(shí)/年;吉林應該達到2700-2800小時(shí)/年，現在只有1500多小時(shí)/年。
?????? 國家能源局的可再生能源和新能源司要與電力司、規劃司統籌協(xié)調，并與全國能源發(fā)展專(zhuān)項規劃協(xié)調，否則會(huì )有裝機沒(méi)電量。
?????? 按照“十二五”規劃，到2015年風(fēng)電建設1億千瓦，從2016年開(kāi)始，每年要新增2000萬(wàn)千瓦，新增的1億千瓦中，至少有6000萬(wàn)千瓦建設在三北地區，這個(gè)大格局不會(huì )改變。所以輸電線(xiàn)路的建設必須要跟上，光靠就地消納是不可能的。內蒙古已經(jīng)就地消納的很不錯了，仍然至少要有一半以上的風(fēng)電送出去，張北也是風(fēng)電密集地區，但目前即使送到河北南部也不行，因為河北北部與河北南部的電網(wǎng)不連著(zhù)。
?????? 國家在做規劃時(shí)一定要統籌規劃，其他電力設施建設時(shí)沒(méi)有出現過(guò)這種情況，比如三峽水電規劃了輸電線(xiàn)、幾千萬(wàn)千瓦的煤電輸電線(xiàn)路也是配套的。唯獨風(fēng)電和光伏，幾千萬(wàn)千瓦的基地沒(méi)有線(xiàn)路配套。
?????? 記者：您剛才提到中國的風(fēng)電電量占比不到3%，歐美國家的情況如何，新能源比例提高，電網(wǎng)會(huì )不會(huì )不堪重負?
?????? 李俊峰：丹麥風(fēng)電發(fā)電量平均占比33%，最高的一天占比達到105%，多出來(lái)的5%賣(mài)給其他國家了。在市場(chǎng)經(jīng)濟程度比較高的國家里，電網(wǎng)可以更加靈活地相互配合，比如，挪威、瑞典的水電可以與丹麥的風(fēng)電配合，法國的核電可與德國的風(fēng)電、光伏配合，我們大一統的電網(wǎng)都做不到。
?????? 記者：更大規模地使用新能源發(fā)電，會(huì )不會(huì )抬高中國的用電成本，您怎么看風(fēng)電電價(jià)與煤電電價(jià)之間的差距?
?????? 李俊峰：風(fēng)電電價(jià)目前已經(jīng)低于部分銷(xiāo)售電價(jià)了，工業(yè)用電平均0.8元/度，風(fēng)電平均上網(wǎng)電價(jià)0.55元/度。
?????? 事實(shí)上，造成煤電上網(wǎng)電價(jià)低于風(fēng)電的主要原因是我國電價(jià)的定價(jià)機制有問(wèn)題，在國外，煤電有污染，所以應自己花錢(qián)去治理，但在中國卻是煤電污染，政府給你錢(qián)，如脫硫、脫硝電價(jià)補貼，下一步脫汞的話(huà)還要給脫汞的錢(qián)。
?????? 即使按照深圳碳市場(chǎng)價(jià)格目前50元/噸計算，相當于煤電每度電增加了5分錢(qián)，廣東上網(wǎng)電價(jià)0.54元/度，再加上5分錢(qián)則為0.59元/度，已經(jīng)接近當地風(fēng)電0.61/度的上網(wǎng)電價(jià)了。
?????? 把經(jīng)濟發(fā)展裝進(jìn)環(huán)境和能源容量的籠子
?????? 記者：您認為，“十三五”期間新能源的度電補貼會(huì )維持在什么水平?財政資金是否還會(huì )存在今天這樣的缺口?
?????? 李俊峰：目前風(fēng)電平均每度電補貼0.15元，預計到2020年平均每度補貼可以降到0.1元的水平，這個(gè)錢(qián)是從電價(jià)附加來(lái)的，目前在每度電電費中提取1.5分，按照目前每年5萬(wàn)億度的全社會(huì )用電量計算，每年可收取750億元，到2020年全社會(huì )用電量將達到7萬(wàn)億度，則可以收取1000億元，如果屆時(shí)提高到2分錢(qián)，則可以收取1400億元。而風(fēng)電、光伏到2020年裝機容量達到2億千瓦和1億千瓦，每年需要700億元補貼，沒(méi)有缺口。
?????? 記者：您對“十三五”能源規劃的編制還有哪些建議?
?????? 李俊峰：中國的環(huán)境無(wú)法再承受如此巨大的能源尤其是煤炭的消耗了，福島事件后日本一下子關(guān)了5500萬(wàn)千瓦的核電，也不去搞煤電。
過(guò)去是經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的五年規劃先出，能源專(zhuān)項規劃和環(huán)境專(zhuān)項規劃后出，為經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展五年規劃背書(shū)，能源是保障經(jīng)濟增長(cháng)的手段，環(huán)境規劃為經(jīng)濟保駕護航?，F在，應該把經(jīng)濟發(fā)展裝進(jìn)環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經(jīng)濟發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。（21世紀經(jīng)濟報道）
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