?????? 風(fēng)電是當前國內外商業(yè)化程度最高、發(fā)展最好的清潔可再生能源。在許多歐洲國家，風(fēng)電在整個(gè)電源結構中的占比已經(jīng)超過(guò)20%，成為名副其實(shí)的替代電源和主流電源，并且陸上風(fēng)電的發(fā)電成本已經(jīng)比傳統煤電更具競爭優(yōu)勢。這些國家的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之所取得巨大的發(fā)展成就，與其科學(xué)合理、穩定有力的政策支持密不可分，其中，電價(jià)政策作為最重要的激勵手段，在風(fēng)電發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用。2009年開(kāi)始實(shí)行的四類(lèi)風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規?；l(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，我國風(fēng)電實(shí)現快速增長(cháng)，年新增裝機均超過(guò)1200萬(wàn)千瓦，初步形成了較為完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球可再生能源發(fā)展的一面旗幟。
?????? 國家發(fā)改委在《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》中提出，將“適時(shí)調整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)”作為2014年的主要任務(wù)之一。但是，風(fēng)電電價(jià)的調整，要以服務(wù)于風(fēng)電戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，在科學(xué)調查研究的基礎上做出，何時(shí)調、怎么調，應該嚴格圍繞如何落實(shí)中央政策目標來(lái)進(jìn)行，而不是“為調整而調整”。
???? ? 風(fēng)電電價(jià)的調整，應充分考慮到以下幾項內容：
???? ? 一、以確保國家目標的實(shí)現為出發(fā)點(diǎn)
?????? 面對日益嚴峻的全球環(huán)境氣候變化形勢，我國政府向國際社會(huì )鄭重承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。4月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)新一屆國家能源委會(huì )議，強調要以重大工程為抓手，積極發(fā)展清潔能源，加強風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設。6月13日，習近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上提出著(zhù)力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系。
?????? 而要確保實(shí)現這些目標，除水電外，可再生能源電源要承擔重要發(fā)展責任。具體到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，至少要達到2億千瓦的并網(wǎng)裝機規模，即從目前到2020年前，年均新增裝機規模要保持在2000萬(wàn)千瓦左右。此時(shí)下調電價(jià)，必然影響投資信心，危及2020年非化石能源發(fā)展目標的實(shí)現，這與中央的精神嚴重不符，對國家穩定經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)等宏觀(guān)戰略的實(shí)施都是不利的。
?????? 二、以確保產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展為宗旨
????? ?除了可以解決能源環(huán)境問(wèn)題之外，作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意義深遠。
????? ?我國歷史上鮮有機會(huì )在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線(xiàn)上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)賦予了我們取得世界領(lǐng)先優(yōu)勢的戰略機遇。目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)展露出國際化格局的雛形，截至2013年年底，我國累計出口風(fēng)電整機140萬(wàn)千瓦，遍布世界數十個(gè)國家和地區，而且增長(cháng)迅速。
?????? 與此相對的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并未徹底解決利潤水平低的問(wèn)題，主要原因：一，棄風(fēng)限電導致開(kāi)發(fā)商每年發(fā)電收入損失上百億;二，可再生能源附加資金下發(fā)嚴重滯后，企業(yè)現金流緊張;三，歐債危機和經(jīng)濟大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM業(yè)務(wù)收益嚴重收縮，甚至有出現壞賬的風(fēng)險;四，隨著(zhù)開(kāi)發(fā)區域向縱深推進(jìn)以及社會(huì )勞動(dòng)力成本、融資成本的增加，風(fēng)電整體開(kāi)發(fā)成本呈階段性上升。資金壓力從發(fā)電企業(yè)向上游制造環(huán)節傳導，產(chǎn)業(yè)鏈上形成頑固的“三角債”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大制約。
?????? 現階段社會(huì )對產(chǎn)業(yè)投入的補貼，是為了維持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤水平，培育一個(gè)兼具巨大社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的新型高端制造產(chǎn)業(yè)。此時(shí)下調電價(jià)，長(cháng)遠看，是對整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的一種毀滅性打擊。短期看，政策的突變必然引發(fā)一輪“搶裝潮”，忽快忽慢的節奏必然引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的震蕩，對產(chǎn)業(yè)的平穩發(fā)展構成巨大沖擊，倉促上馬的項目客觀(guān)上將埋下安全隱患，不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。
????? ?三、以科學(xué)測算項目成本和收益為依據
?????? 以20年生命周期的陸上風(fēng)電項目為例，如果Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)資源區風(fēng)電場(chǎng)年利用滿(mǎn)負荷小時(shí)數為電價(jià)制定時(shí)所依據的2500小時(shí)，Ⅲ類(lèi)資源區風(fēng)電場(chǎng)年利用滿(mǎn)負荷小時(shí)數達到理論上的2300小時(shí)，則理論上確有下調的空間。然而現實(shí)中鮮有風(fēng)電場(chǎng)達到2300小時(shí)以上的年利用滿(mǎn)負荷小時(shí)數，其主要原因是棄風(fēng)限電。2012年全國平均棄風(fēng)比例達17%，風(fēng)能資源條件較好的“三北地區”是棄風(fēng)限電的重災區，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區棄風(fēng)率分別在21.36%、23.89%和16.91%，使這三類(lèi)資源區風(fēng)電實(shí)際年利用滿(mǎn)負荷小時(shí)數分別降至1950、1850和1800，此時(shí)經(jīng)最保守測算顯示，這三類(lèi)資源區風(fēng)電場(chǎng)所需上網(wǎng)電價(jià)應該分別在0.532-0.55元/千瓦時(shí)、0.561-0.581元/千瓦時(shí)、0.577-0.598元/千瓦時(shí)之間，才能保證8%的資本金內部收益率。據國家能源局相關(guān)數據，2013年全國棄風(fēng)情況有所好轉，但棄風(fēng)比例仍高達11%，其中東北地區15.45%，年利用小時(shí)數僅為1915。據此測算，蒙東、吉林、遼寧、黑龍江等風(fēng)能資源較為豐富區域的風(fēng)電場(chǎng)所需上網(wǎng)電價(jià)范圍在0.547-0.567元/千瓦時(shí)，才能保證8%的資本金內部收益率。
?????? 由此可見(jiàn)，在風(fēng)電場(chǎng)分布最為集中的在Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區，在棄風(fēng)限電嚴重的情況下，目前執行的標桿上網(wǎng)電價(jià)低于實(shí)際所需電價(jià)，風(fēng)電項目處于虧損狀態(tài)。
?????? Ⅳ類(lèi)資源區主要位于我國的中東部和南部，地形地勢復雜，人口密集，土地使用成本高，項目開(kāi)發(fā)難度大，單位千瓦造價(jià)較前三個(gè)區域明顯升高。從日前國家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電項目核準計劃來(lái)看，在此次2760萬(wàn)千瓦的核準總量中，華中、華東和華南等低風(fēng)速地區占據了60%，這些區域內大部分可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源的年利用滿(mǎn)負荷小時(shí)數在1800-1900之間，此時(shí)若要保證8%的資本金內部收益率，上網(wǎng)電價(jià)需要達到0.631-0.666元/千瓦時(shí)，高于目前的標桿上網(wǎng)電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)。
?????? 此外，實(shí)際測算中顯示，在上述給定條件下，度電價(jià)格每下降0.01元，資本金內部收益率就下降一個(gè)百分點(diǎn)左右。如果Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區電價(jià)分別下調0.04元/千瓦時(shí)，則其資本金內部收益率都將降低到7%以下，項目不再具有經(jīng)濟開(kāi)發(fā)價(jià)值。
????? ?四、轉變對風(fēng)電補貼過(guò)高的錯誤認識
?????? 當前，有相當一部分人認為風(fēng)電電價(jià)補貼過(guò)高，社會(huì )為風(fēng)電發(fā)展付出過(guò)多，實(shí)際上并非如此。表面看來(lái)，風(fēng)電電價(jià)的確比煤電電價(jià)高，但煤電價(jià)格并不是其完全成本的體現，既未體現外部性成本，也未反映出對其提供的隱性補貼。以我國煤電脫硫脫硝和除塵補貼電價(jià)為例，按現行標準，脫硫電價(jià)補貼0.015元/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)補償0.01元/千瓦時(shí)，除塵電價(jià)補貼0.002元/千瓦時(shí)，三項共計為0.027元/千瓦時(shí)。2013年我國煤電全口徑發(fā)電量為4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，以此粗略計算，則2013年對煤電的補貼規模為1131億元。按美國科學(xué)家研究測算結果，如果把燃燒煤炭所帶來(lái)的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計算在內，并把這些成本轉移到電費賬單上，那么燃煤發(fā)電的電價(jià)要至少增加一倍到兩倍。而這些實(shí)際上是由社會(huì )資金、人民的身體健康和發(fā)展質(zhì)量來(lái)買(mǎi)單。如果將這部分高昂的外部性成本全部分攤到煤電電價(jià)上，煤電價(jià)格將立刻失去競爭力。相對而言，我國風(fēng)電的電價(jià)水平并不高，且低于許多國家的電價(jià)水平。風(fēng)電的補貼資金規模也遠遠小于對煤電的補貼，2013年風(fēng)電補貼約為200億元，至2015年約為300億元。
????? ?綜上，筆者做如下建議：
????? ?政策制定和修訂要從戰略上做長(cháng)期考慮。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的中長(cháng)期發(fā)展目標是實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現對化石能源的補充與替代，短期內盲目地為調整而調整，勢必打擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而不利于長(cháng)期戰略目標的實(shí)現。綜合考慮當前國內風(fēng)電發(fā)展的形勢，“十三五”期間是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策效率均有利的電價(jià)適時(shí)調整的最佳時(shí)期。
?????? 電價(jià)政策調整的前提是長(cháng)期制約風(fēng)電發(fā)展的棄風(fēng)限電這一主要矛盾得到根本解決。如果電價(jià)一定要進(jìn)行下調，則必須制定具體措施，落實(shí)可再生能源法中的規定，對棄風(fēng)限電造成的損失予以賠償。
?????? 對于Ⅳ類(lèi)資源區來(lái)說(shuō)，目前0.61元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)并非是高了，而是偏低，每千瓦時(shí)還應上調0.02-0.04元才能保證合理的利潤。Ⅳ類(lèi)資源區幅員遼闊，靠近負荷中心，并網(wǎng)條件較好，我國風(fēng)電制造企業(yè)也通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的低風(fēng)速風(fēng)電機組，這些地區的風(fēng)電開(kāi)發(fā)對支持制造業(yè)發(fā)展，調整當地能源結構，優(yōu)化全國風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局有重要意義。同時(shí)，這些地區的脫硫標桿電價(jià)較高，國家為每度風(fēng)電實(shí)際支出的補貼金額只有0.15元左右，比三北地區要低0.1到0.2元，補貼效益更高。因此對于Ⅳ類(lèi)資源區，應該通過(guò)價(jià)格手段推動(dòng)其加快發(fā)展。
???????解決補貼資金拖欠等歷史遺留問(wèn)題是電價(jià)調整的另一前提。政府補貼資金結算和劃撥效率低下，致使企業(yè)承擔了巨大的額外資金成本，加重了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的資金壓力。建議參考煤電補貼撥付機制，一次性劃撥，優(yōu)化結算方式，加快結算速度，縮短周期，使補貼資金充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。(作者系中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng))
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