???????近日，國家能源局在浙江省嘉興市分布式光伏發(fā)電現場(chǎng)交流會(huì )上透露，國家能源局將重點(diǎn)研究和落實(shí)可再生能源配額制。在我國，自2006年《可再生能源法》正式施行以來(lái)，可再生能源發(fā)展實(shí)現了有法可依，通過(guò)幾年的跨越式發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見(jiàn)成效。然而棄風(fēng)棄光、分布式光伏并網(wǎng)難等問(wèn)題的日益凸顯，給我國可再生能源的發(fā)展提出了更高的要求，尋找新思路將可再生能源市場(chǎng)化進(jìn)程加快成為我國“十三五”能源發(fā)展的主要目標。
?????? 如今，可再生能源配額制———2007年由國務(wù)院提出，沉寂7年后重被喚醒，讓眾多業(yè)內人士看到了希望。有業(yè)內專(zhuān)家表示，可再生能源配額制以法律手段對可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強制規定，通過(guò)引入綠色電力證書(shū)交易機制在發(fā)電商、供電商、用電方三者之間構建良性市場(chǎng)化循環(huán)模式?？梢詳嘌缘氖?，未來(lái)可再生能源配額制的實(shí)施，可以從根本上解決我國在可再生能源應用中遇到的問(wèn)題，給我國可再生能源發(fā)展注入新的活力。
????? 利益平衡問(wèn)題是難產(chǎn)的主因
????? 早在2007年國務(wù)院就提出了可再生能源配額制的發(fā)展思路。據了解，可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務(wù)，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務(wù)，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。
????? 在制度設計上，允許配額指標交易流轉，獲取交易收入。
??????廈門(mén)大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強對本報記者表示：“當時(shí)實(shí)施可再生能源配額制的方案有幾種，例如對大型發(fā)電企業(yè)而言，以某一時(shí)間為節點(diǎn)必須擁有 5%的可再生能源占比，然后逐年提高份額;對達不到標準的企業(yè)，將受到政策的制約和懲罰等等?！薄翱稍偕茉磁漕~制是我們在2009年底即《可再生能源法》修訂完成以后就參與支持研究的，2010年底國家能源局召開(kāi)了第一次關(guān)于草案的討論會(huì )。幾年過(guò)去了，一直因為利益平衡問(wèn)題遲遲未能出臺?！蹦茉椿饡?huì )中國可再生能源項目主任蘆紅對本報記者表示。
????? 現階段，我國可再生能源的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)比較重要的時(shí)期，一方面可再生能源發(fā)展形成了一定的規模。有數據顯示，2013年我國風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的2.6%，風(fēng)能、太陽(yáng)能的發(fā)電量達到1488億千瓦時(shí)。同時(shí)，僅風(fēng)力發(fā)電量就已連續兩年超過(guò)了核能的發(fā)電量。
??? ? “現在提出配額制對于我國發(fā)展可再生能源是一個(gè)時(shí)機。一是我國可再生能源在能源應用中的份額越來(lái)越大;二是可再生能源的發(fā)電成本與2007年相比也是實(shí)現了大幅度的降低。這兩個(gè)條件都讓可再生能源配額制的實(shí)行成為可能?！绷植畯姳硎?。
???? ?中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦對本報記者表示：“配額制是我國《可再生能源法》的重要內容，體現了可再生能源法的基本原則，就是發(fā)展可再生能源必須將國家的責任和全社會(huì )的義務(wù)相結合。
????? 幾年來(lái)，可再生能源配額制相關(guān)草案不止三議其稿仍未能出臺，就是落實(shí)不了責任和義務(wù)的關(guān)系?！泵蠎椾葡虮緢笥浾咄嘎?，“與第一稿強制色彩明顯的情況相比，未來(lái)出臺的可再生能源配額制不會(huì )像之前那樣強制要求成分居主導，而是結合當前遇到的具體問(wèn)題，出臺一系列更具可操作性的應對辦法?！?br /> ????? 利益牽扯方中電網(wǎng)責任最重
????? 據記者了解，在可再生能源配額制牽扯的利益方當中，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府必須三方聯(lián)動(dòng)。但是在實(shí)際推行過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)在其中擔當的責任最重。
???? ?“在配額制的三個(gè)環(huán)節當中最重要、最關(guān)鍵的是電網(wǎng)企業(yè)，主要因為電網(wǎng)的責任最大，工作也最繁重。從電價(jià)附加而言，電網(wǎng)企業(yè)又收錢(qián)又發(fā)錢(qián)。從電能管理而言，電網(wǎng)又收電又賣(mài)電。另外，可再生能源的接入、并網(wǎng)與管理又是電網(wǎng)企業(yè)?！泵蠎椾票硎?。
???? ?據了解，2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。時(shí)任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理的劉振亞就曾表示，促進(jìn)可再生能源發(fā)展是國家電網(wǎng)公司的責任。這正是國家電網(wǎng)是從責任和義務(wù)的角度來(lái)服務(wù)可再生能源發(fā)電的真實(shí)寫(xiě)照。
????? 然而不能忽略的是國家電網(wǎng)公司更是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)濟體制下的企業(yè)。在面對責任與義務(wù)、經(jīng)營(yíng)與生存的同時(shí)，國家電網(wǎng)公司也遇到了不可跨越的難題。
???? ?“可再生能源配額制對于電網(wǎng)企業(yè)最大的難點(diǎn)在于怎樣能用好可再生能源的問(wèn)題。目前的狀況是接收后售不出。由于地方經(jīng)濟欠發(fā)達電力需求小，在三北地區的風(fēng)力發(fā)電接受以后消納不了。另外可再生能源發(fā)電隨機性較大，為了保證電網(wǎng)安全必須有備用機組。從電力安全的角度看，還需要增加額外的負擔。如果全國智能電網(wǎng)建好，就能及時(shí)調度解決輸送和消納的問(wèn)題。簡(jiǎn)單把責任都歸結到電網(wǎng)是不合理的。由于電網(wǎng)是企業(yè)，在考慮到責任和義務(wù)的同時(shí)是否贏(yíng)利也非常重要?！泵蠎椾票硎?。
?????? 有專(zhuān)家建議，現有的電力體制和電網(wǎng)結構，以及管理技術(shù)水平還不能夠很好地消納可再生能源電力。這就需要我國加快電力體制改革和電網(wǎng)建設的水平。
????? 加快市場(chǎng)化進(jìn)程實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)
????? 林伯強強調，“發(fā)展可再生能源，僅靠覺(jué)悟是不夠的。以我國分布式光伏為例，原動(dòng)力不足的現狀使分布式光伏發(fā)展受限。從市場(chǎng)化的角度加大刺激力度，是發(fā)展可再生能源應用特別是分布式光伏的動(dòng)力源?！睋浾吡私?，逐漸降低新能源入網(wǎng)電價(jià)，并在2020年前實(shí)現太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源電價(jià)與火電持平是當前的政策導向。
?????? 目前風(fēng)電實(shí)行分區域標桿電價(jià)，太陽(yáng)能發(fā)電主要還是靠補貼。到2020年，風(fēng)力發(fā)電將實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，分布式光伏發(fā)電用戶(hù)側也將實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
???? ? “通過(guò)配額制的實(shí)行就是希望可再生能源能夠盡快地降低成本實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，取消補貼，讓可再生能源發(fā)展逐步市場(chǎng)化。這就使政策推動(dòng)顯得十分緊迫?！泵蠎椾茝娬{。
?? ??? “現階段的一些補貼缺少吸引力。如果推行配額制，針對可再生能源實(shí)行的補貼將更具有意義?！绷植畯娧a充道。
?? ??? “按照政策預期，到2020年智能電網(wǎng)建成、風(fēng)電與太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
????? ?可再生能源在我國即可進(jìn)入平穩發(fā)展的階段。也就真正體現了《可再生能源法》的第二個(gè)原則，即政府的推動(dòng)和市場(chǎng)運作相結合?！泵蠎椾茖Ρ緢笥浾弑硎?。
?????? 據了解，目前國際上已有英國、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、日本、德國等18個(gè)國家和美國部分州實(shí)施了可再生能源配額制?，F今歐洲的可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)低于常規的電力價(jià)格。2013年德國居民的零售電價(jià)為每千瓦時(shí)29歐分，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)僅為每千瓦時(shí)13~19歐分。（來(lái)自中國電力報）
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