??? “長(cháng)風(fēng)幾萬(wàn)里，吹度玉門(mén)關(guān)?！痹缭跀登昵?，唐代詩(shī)人李白就曾感受到玉門(mén)這“兩山夾一谷”的狹長(cháng)地帶大風(fēng)的狂野與蒼涼。然而，位于甘肅省河西走廊西部的玉門(mén)市，卻是一座因油而設、因油而興的資源型城市。在石油資源漸漸枯竭之后，玉門(mén)才將發(fā)展的目光投向了風(fēng)電，期待“風(fēng)電”能夠迅速取代石油成為其支柱產(chǎn)業(yè)。

　　然而，大風(fēng)卻比石油更難馴服。急于從風(fēng)電中獲得稅收加速轉型的“風(fēng)電三峽”玉門(mén)，其風(fēng)電經(jīng)過(guò)數年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，卻并沒(méi)有為其帶來(lái)多大的稅收收入。玉門(mén)風(fēng)電發(fā)展面臨怎樣的難題？玉門(mén)該如何真正從風(fēng)電中獲取發(fā)展動(dòng)力？記者就此展開(kāi)了調查，希望能為讀者還原玉門(mén)風(fēng)電發(fā)展的真實(shí)圖景。

　　西出嘉峪關(guān)，沿著(zhù)連（江蘇連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速公路，可以看到戈壁灘上一排排“風(fēng)車(chē)林”正在二月料峭的寒風(fēng)中轉動(dòng)。

　　這里就是有著(zhù)“風(fēng)電三峽”之稱(chēng)的甘肅省玉門(mén)市。截至2011年年底，這里已經(jīng)建成11個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，裝機規模達200萬(wàn)千瓦。

　　自1996年開(kāi)始建設甘肅省第一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，此后的16年間，玉門(mén)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資累計已接近200億元，2011年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對于當地GDP增速的貢獻率號稱(chēng)可達到35.5%；不過(guò)，“狂飆”的投資并沒(méi)有給地方帶來(lái)與之匹配的收入——玉門(mén)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)2011年上繳稅金僅為2180萬(wàn)元（僅占2011年玉門(mén)財稅收入的4.44%左右），16年以來(lái)累計的稅收額度也僅為7344萬(wàn)元。

　　記者調查發(fā)現，造成玉門(mén)市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資收益如此懸殊的原因在于，地方政府太注重投資和裝機規模，忽略了設備利用率以及風(fēng)電并網(wǎng)能力，另外在制定風(fēng)電發(fā)展規劃上也有冒進(jìn)之嫌。

　　尷尬之一：懸殊收支

　　甘肅是我國風(fēng)能最豐富的省份之一，其中玉門(mén)市被認為是風(fēng)電投資的最佳選擇之地，有“世界風(fēng)口”之稱(chēng)。

　　玉門(mén)市能源局相關(guān)負責人告訴本報記者，從1996年到2011年年底，國電龍源、大唐、華能、中電國際、華電、中節能、中海油這7家“國字號”電力企業(yè)已在玉門(mén)注冊了9個(gè)風(fēng)電運營(yíng)公司，在玉門(mén)的三十里井子、低窩鋪、昌馬、黑崖子、七墩灘等地共計建設11個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，安裝1000臺以上的風(fēng)電機組，總裝機容量已達到200萬(wàn)千瓦。

　　在大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)，一位工作人員告訴記者，該風(fēng)電場(chǎng)一期工程投資10億元以上，目前大唐昌馬風(fēng)電場(chǎng)二期工程已經(jīng)啟動(dòng)，計劃引入更大型號的風(fēng)機。

　　記者采訪(fǎng)得知，除了大唐以外，在玉門(mén)昌馬投資風(fēng)電的還包括中節能、中海油等3家企業(yè)，目前每家都安裝了134臺風(fēng)機。

　　玉門(mén)市能源局人士透露，2011年該市完成風(fēng)電投資14.95億元，16年來(lái)累計完成投資近200億元。

　　但據業(yè)內專(zhuān)家介紹，玉門(mén)的風(fēng)電項目運營(yíng)情況并不理想，其中一家風(fēng)電場(chǎng)在2008年時(shí)就虧損了上千萬(wàn)元。本報記者在大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)的顯示屏上發(fā)現，2012年2月14日之前的391天，該風(fēng)電場(chǎng)的累計發(fā)電量?jì)H為4002萬(wàn)千瓦時(shí)，累計上網(wǎng)電量?jì)H為3888萬(wàn)千瓦時(shí)。按照目前的電價(jià)估算，這個(gè)投資10億元的項目在391天里僅創(chuàng )造了2000多萬(wàn)元的收益。

　　另外對玉門(mén)市政府來(lái)說(shuō)，2011年風(fēng)電行業(yè)收繳的稅金僅為2180萬(wàn)元，過(guò)去16年累計稅收也僅為7344萬(wàn)元。與將近200億元的投入相比，無(wú)論從企業(yè)角度，還是從地方政府角度來(lái)看，投資和收益都是不相匹配的，投資收益率僅3.65。

　　尷尬之二：產(chǎn)能閑置

　　在記者的調查過(guò)程中，投資規模和裝機容量是每一個(gè)玉門(mén)官員和風(fēng)電場(chǎng)工作人員都喜歡談及的問(wèn)題，但對于實(shí)際發(fā)電量和并網(wǎng)發(fā)電量則諱莫如深。

　　玉門(mén)市能源局相關(guān)負責人表示，目前該市200萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機容量當中的151萬(wàn)千瓦已可并網(wǎng)發(fā)電，2011年該市風(fēng)電發(fā)電量為15.53億千瓦時(shí)，截至2011年年底，該市風(fēng)電累計發(fā)電量為38.5億千瓦時(shí)。

　　事實(shí)遠非如此樂(lè )觀(guān)。仍以大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)為例，這個(gè)風(fēng)電場(chǎng)裝機容量20.1萬(wàn)千瓦，占玉門(mén)風(fēng)機裝機容量的10%、并網(wǎng)裝機容量的13.33%。按照大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)一年實(shí)際發(fā)電量4002萬(wàn)千瓦時(shí)的標準推算，2011年玉門(mén)市風(fēng)電發(fā)電量大約在4億千瓦時(shí)至5億千瓦時(shí)，不太可能達到15.53億千瓦時(shí)。

　　“15.53億千瓦時(shí)可能是滿(mǎn)負荷狀態(tài)的發(fā)電量?！碑數貐⑴c裝機的一位知情人士私下表示，雖然地方政府聲稱(chēng)151萬(wàn)千瓦的風(fēng)電設備并網(wǎng)了，但是電網(wǎng)公司不具有滿(mǎn)負荷發(fā)電的消化能力，每家風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電都會(huì )受到電網(wǎng)的限制，運轉的設備只占其中的一部分。

　　大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)運行班長(cháng)刑藝馨曾經(jīng)透露，2011年4、5、6、7、8月，該風(fēng)電場(chǎng)分別被限掉了1398萬(wàn)千瓦時(shí)、1692萬(wàn)千瓦時(shí)、693萬(wàn)千瓦時(shí)、771萬(wàn)千瓦時(shí)、90萬(wàn)千瓦時(shí)電，合計被限掉4645萬(wàn)千瓦時(shí)電，占這五個(gè)月滿(mǎn)負荷發(fā)電量的43%。也就是說(shuō)，該風(fēng)電場(chǎng)所安裝的風(fēng)機有43%的發(fā)電能力是被限制的,近五成的風(fēng)機是閑置的。

　　在玉門(mén)，“三十里井子風(fēng)電場(chǎng)主要通過(guò)110千伏變電站并網(wǎng)，昌馬的幾個(gè)風(fēng)電場(chǎng)通過(guò)330千伏變電站并網(wǎng)，目前還在建750千伏變電站，但是電網(wǎng)的建設需要一個(gè)周期，電網(wǎng)建設速度相對滯后于風(fēng)電場(chǎng)建設?！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V本報記者，一方面風(fēng)力的不穩定會(huì )影響風(fēng)電場(chǎng)的生產(chǎn)，另一方面是并網(wǎng)指標，“電網(wǎng)公司每天都會(huì )根據轄區內用電量的變化情況，動(dòng)態(tài)地向各個(gè)風(fēng)電場(chǎng)下達可并網(wǎng)的電量，風(fēng)電場(chǎng)則需根據并網(wǎng)指標調整設備的運轉情況”。

　　玉門(mén)市委書(shū)記雒興明坦言，伴隨酒泉地區千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地二期800萬(wàn)千瓦工程的建設，包括他在內的酒泉市各級領(lǐng)導最擔心的就是電網(wǎng)的配套建設，假設二者不能同步，酒泉轄區內各縣市風(fēng)電基地建設就會(huì )大受影響。雒興明表示，“期待國家電網(wǎng)和發(fā)改委、能源局最大限度地考慮到我們的實(shí)際情況，加大投入改善電網(wǎng)結構?！?/span>

　　韓曉平表示，“電網(wǎng)公司往往是出于安全考慮才要限電，所謂的安全考慮就是由于線(xiàn)網(wǎng)的承載能力較低，風(fēng)電的不穩定性對電網(wǎng)有傷害，嚴重情況下甚至會(huì )導致網(wǎng)絡(luò )坍塌，所以風(fēng)電場(chǎng)必須無(wú)條件接受調度指令，該關(guān)時(shí)就得關(guān)?！?/span>

　　據韓曉平介紹，就全國范圍來(lái)看，目前大約有30%的風(fēng)機未能接入電網(wǎng)，至于已并網(wǎng)的設備的運轉情況，還沒(méi)有明確的統計數據。

　　尷尬之三：超標規劃

　　雖然裝機狀況已經(jīng)超越并網(wǎng)能力，但玉門(mén)并沒(méi)有停下來(lái)的意思。

　　記者獲悉，目前玉門(mén)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已是超前發(fā)展，按照上級政府酒泉市下達的指標，玉門(mén)風(fēng)電裝機容量到2010年年底應為151萬(wàn)千瓦，到“十二五”末應為271萬(wàn)千瓦，實(shí)際上2010年年底玉門(mén)風(fēng)電裝機容量已經(jīng)達到168萬(wàn)千瓦，目前玉門(mén)已在建的黑崖子風(fēng)電場(chǎng)等并未被列入酒泉市的規劃。

　　甘肅省發(fā)改委一位內部人士告訴本報記者，甘肅2006年開(kāi)始制定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，最初規劃的總裝機容量1983萬(wàn)千瓦，其中酒泉地區占1905萬(wàn)千瓦；此后，相關(guān)部門(mén)有意在酒泉地區打造全國第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電基地，經(jīng)過(guò)對風(fēng)能資源、電網(wǎng)規劃容量等條件的仔細分析，甘肅將酒泉地區的總裝機容量調整為1065萬(wàn)千瓦。

　　但到2008年4月，酒泉遞交給國家發(fā)改委的風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃中，該地區風(fēng)電裝機的規模已變?yōu)?271萬(wàn)千瓦，包括“十一五”期間516萬(wàn)千瓦的一期工程和“十二五”期間755萬(wàn)千瓦的二期工程。

　　到2010年10月“十一五”末，酒泉地區實(shí)際已建536萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目，“十二五”擬建項目800萬(wàn)千瓦。至此，酒泉地區到“十二五”末的規劃裝機規模已變?yōu)?336萬(wàn)千瓦。

　　具體到酒泉市下轄的玉門(mén)市，在最初的規劃中，玉門(mén)在一期工程、二期工程中的份額分別為151萬(wàn)千瓦、120萬(wàn)千瓦，共計271萬(wàn)千瓦?！拔覀冊诰迫囊巹澲兄徽?0%的份額，遠遠低于周邊縣市，太少了?！庇耖T(mén)市發(fā)改委一位人士表示，該市只能先把項目拿下來(lái)，把裝機容量發(fā)展上去，至于規劃份額也正在加緊與相關(guān)部門(mén)協(xié)調。

　　上述人士告訴記者，玉門(mén)市發(fā)改委負責新能源的部門(mén)，工作可以概括為“三跑”，一是跑企業(yè)，拿項目；二是跑政府，要規劃指標；三是跑電網(wǎng)公司，提高并網(wǎng)能力。

　　玉門(mén)市能源局負責人透露，2012年該市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目標是完成酒泉市規劃中的二期工程第一批40萬(wàn)千瓦建設任務(wù)，啟動(dòng)第二批80萬(wàn)千瓦建設項目，同時(shí)做好65萬(wàn)千瓦大型風(fēng)機項目規劃選址，力爭完成20萬(wàn)千瓦裝機。此外，還要開(kāi)展分散式風(fēng)機項目的前期工作，爭取開(kāi)工兩個(gè)5萬(wàn)千瓦的項目。因此，今年玉門(mén)還將新增70萬(wàn)千瓦裝機容量。

　　玉門(mén)市政府明確要求發(fā)改委等部門(mén)積極跑規劃指標，“抓住酒泉千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地準備擴容的機遇，儲備后續風(fēng)電項目，力爭新增規劃份額300萬(wàn)千瓦以上?！睋榻B，記者在玉門(mén)采訪(fǎng)期間，玉門(mén)市發(fā)改委主管新能源的領(lǐng)導已經(jīng)奔赴在跑項目、跑指標的途中了。

　　玉門(mén)市外宣辦主任梁偉告訴記者，在目前11個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的基礎上，玉門(mén)市近期又與中節能、中海油、中廣核、亞洲新能源四家風(fēng)電企業(yè)成功地簽下了青石梁、寬灘山320萬(wàn)千瓦風(fēng)電開(kāi)發(fā)項目的合作框架，每家企業(yè)將按照80萬(wàn)千瓦的份額進(jìn)行建設。

　　不過(guò)，如何讓這些新項目進(jìn)入規劃指標成為難題。玉門(mén)市能源局負責人表示，“懇請國家能將我市寬灘山、青石梁、黑崖子、紅柳泉等區域總裝機600萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)列入后續開(kāi)發(fā)規劃，增加我市風(fēng)電建設份額?！?/span>

　　按照玉門(mén)市政府的規劃，“十二五”末期該市的風(fēng)電裝機容量將會(huì )突破600萬(wàn)千瓦，2020年將會(huì )達到1000萬(wàn)千瓦。也就是說(shuō)，屆時(shí)玉門(mén)本身就將變成一個(gè)千萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電基地，裝機容量將相當于4個(gè)葛洲壩、半個(gè)三峽。

　　對此，韓曉平表示，國家計劃在內蒙古、遼寧、河北、浙江、江蘇、新疆、甘肅建立7個(gè)千萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電基地，已被業(yè)界批為“躍進(jìn)”，玉門(mén)一個(gè)縣級市要爭當千萬(wàn)級就有點(diǎn)追求表面繁榮了。韓曉平警告，“規劃和實(shí)際相背離的現象終將導致問(wèn)題出現，直接倒霉的就是那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效評估和規劃就匆匆上馬的新能源企業(yè)了?！?/span>

　　尷尬之四：銷(xiāo)路難題

　　未來(lái)如何實(shí)現上網(wǎng)風(fēng)電外銷(xiāo)也是難題之一。

　　酒泉市能源局的數據顯示，“十二五”末期完成千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地二期工程建設時(shí)，該市的風(fēng)電發(fā)電量可以達到800億千瓦時(shí)，但這里面至少有50%的電量沒(méi)有辦法消化。

　　酒泉市能源局局長(cháng)吳生學(xué)表示，他們只能依靠“兩條腿走路”，一是盡量就地消化，為此，酒泉各縣市正在發(fā)展一些耗電較多的產(chǎn)業(yè)，二是爭取較多地外輸到華東、華中這些缺電的地方。

　　對于外省區不愿用酒泉風(fēng)電的現實(shí)，雒興明頗有些怨言，他認為“這是分灶吃飯的財政體制的弊端，缺電地區為了解決自身的就業(yè)、稅收等問(wèn)題，寧可自己多上一些火電、水電，也不愿意用酒泉的清潔風(fēng)電”，他期望國家盡早出臺可再生能源配額管理辦法，以便使全國各地自覺(jué)使用風(fēng)電成為可能。

　　在風(fēng)電外輸上，好消息是，湖南已與甘肅簽訂框架協(xié)議，通過(guò)架設特高壓線(xiàn)路，消化甘肅富余的風(fēng)電；據悉，今年將開(kāi)工的甘肅至湖南?800千伏特高壓直流輸電投產(chǎn)后，年輸電量可達到350億至400億千瓦時(shí)，相當于目前湖南省全省用電量的1/3。另外，甘肅與江西也在進(jìn)行相關(guān)的談判，兩省之間有望在2013年開(kāi)建特高壓輸電工程。